Descentralización sí o sí (página 2)

Siempre, pues, ha habido una gran selectividad a la hora
en que los grandes países han optado por "escoger las
palancas" de su Desarrollo. Quizá muchas veces no ha
sido

Una selección explícita, quizá
nunca ha figurado explícitamente en un gran plan nacional
o en un proyecto nacional. Pero ha habido, sí, y siempre,
una sabía selectividad implícita, efectiva y
altamente eficiente.

Perú tiene tres rubros en los que cuenta con
ventaja comparativa absoluta con respecto a muchos de los
demás países del mundo:

1) Su riquísima potencialidad
agronómica,

2) Su enorme potencialidad
turística

3) Su gigantesca potencialidad minera, a
Disposición de una masiva mediana y Pequeña
minería.

De esta manera dejamos en claro que nuestras tres
principales potencialidades instan increíblemente
repartidas a lo largo y ancho del territorio nacional del
Perú. Pero aun así no se le saca el 100% a cada una
de estas por los mismos habitantes del Perú capaz de que
con sus propias manos sin ayuda de empresas transnacionales crean
su propio desarrollo.

Pero aun así también debemos ser capaces
de convocar a grandes medianas y pequeñas empresas del
mundo que a pesar de que no se desea estas son capaces de exigir
ciertas condiciones del tipo empresas transnacionales.

Desde nuestra perspectiva pues, el Proyecto Nacional que
el Perú deberá poner en ejecución desde los
primeros días del siglo XXI deberá apoyarse en tres
pilares fundamentales:

1) La agricultura tecnificada.

2) El turismo.

3) La explotación masiva de la
riqueza

Minera y aurífera.

Las cuáles son los tres más importantes
factores de la economía en el país que tiene
ventaja comparativa absoluta.

Las riquezas existentes en el Perú
jamás podrán ser irrepetible ni
irreproducibles en comparación a las empresas del
norte como lo son Dineyworld o la torre Eiffel entres otros
factores que sirven de economía a otros países los
del Perú son aun riquezas como anteriormente se dijo no
explotada al máximo.

Incentivos
sólidos y de muy largo plazo

Los incentivos económicos, y los privilegios y
excepciones son unos recursos altamente valorados. Sin embargo
una moneda corriente en cada uno de los países
desarrollado del mundo. Ocasiona que se estimule aun más
todo aquello que implique una importancia
estratégica.

Sabemos que tenemos que quitarnos la venda de los ojos.
Debido a que en primer lugar tenemos que admitir que solo se
busca incentivado a las industrias manufactureras, tanto que
laque existía como a la que se busca para crear con dichos
incentivos mejores estrategias de desarrollo.

Pero a pesar de todo esto da como
resultado:

A) Crear industrias incipientes

B) Se lograr crear una dependencia de los
insumos totalmente.

C) Todo se concentra en el capital de
país.

Y en segundo lugar debemos desterrar la miope
política de establecer incentivos de mediano y corto
plazo. Lo cual ocasiona una decadencia en el capital del
país debido a que estos incentivos son creados a no
más de 20 años de vigencia de los cuales el
Perú se vuelve dependiente de todo esto ocasionando una
mala planificación de estrategia de desarrollo.

Ningunos de los incentivos que alguna vez fueron creado
y puestos en práctica en el Perú fueron
diseñados o pensados realmente en los intereses o en el
futuro del país.

Sin embargo si se desea la descentralización,
debemos ser capaces de diseñar incentivos realmente
contundentes, decisivos y persuasivos, a largos plazo y que sean
inmodificables por más de 100 a 200
años.

Por lo demás casi nunca y
exclusivamente las actividades consideradas
estratégicas y como medio de palancas para impulsar
el desarrollo y la descentralización jamás han sido
tomada como un estimulo para crear un mejor
desarrollo.

Fiscalización y
sanciones.

En conexión con una provocadora política
de estímulos económicos, debemos poner en
práctica una agresiva, sólida y consistente
política de fiscalización y sanciones sobre todas
las formas abiertas y de fraude de uso ilícito de los
estímulos económicos. En otros términos nos
referimos principalmente a la extorción chantaje y de
igual forma a los sobornos concurridos ante cualquier tipo de
situación el cual amerite cada uno de estos principales
objetivos a atacar.

A fin de garantizar una mayor validez, tanto en la
concesión de los estímulos, como del cumplimiento
de la fiscalización y de la administración de las
sanciones, unos y otras deben darse, en primera instancia, a
nivel provincial o distrital, según
corresponda.

Premios y
reconocimientos.

El colosal desafío al cual nos enfrentamos exige
apurar y premiar todas y cada una de las actividades realizadas
en el país con el fin de aumentar el estimulo al
desarrollo y de la descentralización y así lograr
un mayor progreso ya sea: individuales, empresariales, sociales,
distritales, provinciales y regionales.

Nunca han existido premios nacionales a la
producción. Ni premios nacionales a la productividad. Ni a
la calidad de los servicios. En el país no ha habido nunca
una consistente y popularizada política de premios y
reconocimiento a los individuos o grupos que con su talento y
esfuerzo estén contribuyendo al progreso.

Deberá pues premiarse y reconocerse
públicamente todo aquello que la incentive y promueva,
todo aquello que objetivamente la valla incrementando y
afianzando el progreso de los ciudadanos del
Perú.

Pesca,
minería, energía: riquezas
regionales.

Cada una de las distintas regiones del Perú debe
tener absoluta y clara conciencia de que los recursos naturales
de su suelo le pertenecen. Y que nadie podrá
igualarlos por más que digan que en otros países
sea superior la clase de recursos que digan que
posean.

Como comento uno de los autores Alfredo Peso Paredes:
"la auténtica autonomía regional está en la
propiedad que sobre sus recursos naturales tengan los gobiernos
locales y regionales y en la clara convicción de aceptar
que el canon en su integridad les pertenece".

Esto cedería, en resultado, que por fin deje de
fluir hacia Lima el grueso de la riqueza generada por la
explotación de las grandes riquezas naturales distribuidas
a lo largo y ancho del país.

Y, a contraste de lo que hoy ocurre, habrían de
ser las regiones las que, deriven una parte del canon total que
reciben para financiar los grandes proyectos estatales de
servicios multiregional: carreteras nacionales, grandes puertos,
grandes irrigaciones, grandes centrales de energía,
etc.

Lima:
"inversión cero".

Lo cierto en todo esto es que el Perú no puede
seguir concentrando sus más importantes inversiones para
satisfacer prioritariamente las exigencias de Lima, ya sea en
energía eléctrica, petróleo o gas,
abastecimiento de agua dulce, insumos o alimentos.

Como bien afirma Barrenechea Lercari, "el centralismo no
beneficia a Lima". Más bien La está ahogando en
definitiva, y la está poniendo en un nivel de
fragilidad.

Así, es deber de todos los habitantes del
Perú frenar el centralismo asfixiante de Lima.

Y la forma más eficiente no es otra que revertir
la tendencia actual, es decir, pasar a realizar la mayor parte de
las inversiones del país fuera de la capital actual. Eso y
no otra cosa es lo que queremos decir con el título de
esta propuesta.

Gobierno por
objetivos.

La más moderna administración se ha
preocupado en difundir las bondades de la administración.
En ella, se premia o sanciona al gerente moderno en
función de cuánto y cuáles de las metas
previstas ha logrado.

El país, en ausencia de un gran
Proyecto Nacional, y de los correspondientes en
ausencia de objetivos generales y metas específicas,
ocasiona que el país se gobierne en función del
voluntarismo y espontaneo gubernamental.

Y cuando no, en función de la recompensa y del
beneficio indebido, y sobre todo, porque sistemáticamente
todos los gobiernos se preocupan que el país olvide sus
promesas electorales.

Correspondemos ser capaces de desterrar esa dura
realidad. El país y sus regiones, provincias y distritos
deben ser capaces de diseñar un conjunto de objetivos
generales y de metas específicas para cada año y
para cada gestión de gobierno, en todos los niveles y
en Todos los asuntos de interés
público.

Y los gobiernos, deben ser habitualmente valorados en
función de cuánto y cómo han logrado
alcanzar las metas previstas.

Una nueva capital
para el Perú.

Durante casi 300 años de la Colonización,
desde los inicios de la República el rol de Lima ha
seguido siendo el mismo: centro del poder hegemónico
interno y vía de salida de las principales riquezas
peruanas al exterior.

Y siempre de espaldas al resto del país. Con eso
nos referimos que a pesar de que lima sea del Perú
pareciera que lima desconociera su real procedencia. Ese duro
esquema no puede seguirse manteniendo y, menos aún, con el
contexto de un coherente proyecto de descentralización del
país.

Un reto
histórico fenomenal.

La meta que los habitantes del Perú tenemos para
el futuro es, fenomenal. Pero imponentes son también los
recursos del que disponemos para lograrlo. En el Perú
aún existen ecosistemas prácticamente
vírgenes, casi intactos, casi idénticos a como
aparecieron. Si es que en dado caso deseáramos aprovecha
esta naturaleza para crear una fuente de ingreso a través
del turismo.

Sin contar lo colosales que pueden llegar a ser nuestras
potencialidades de nuestra población. Basta con reconocer
que en la antigüedad, desde hace ya cuatro mil años,
fuimos capaces de construir, en la más difíciles y
empinadas laderas de la cordillera.

Esta extensa propuesta cumple primordialmente a un
propósito: a la prioridad objetiva de demostrar que
económica y financiera, dentro de un proyecto
absolutamente descentralizador, efectivamente un pueblo
puede explotar sus propios recursos de modo de
generar excedentes cada vez más grandes que
le permitan financiar con independencia y
autonomía.

En otras palabras, resulta muy importante mostrar, que
puede irse creando las condiciones para hacer posible un Proyecto
Nacional para el Perú. Y que, por consiguiente éste
sea factible. Nada de lo que hemos planteados de nuestras manos
ya que realmente deseamos alcanzar ese objetivos de la
descentralización.

Básicamente como pudimos haber observado cada una
de las propuestas están sustentadas en la historia de
nuestra nación y en sus riquezas para así lograr
este cometido que no ha podido surgir gracias a la mala
administración de ideas para el desarrollo del
Perú.

CONCLUSIÓN.

Sin ese apoyo, las reformas que articulan el proceso de
descentralización en América Latina pueden quedar
estancadas en los ministerios centrales o bien ser bloqueadas por
grupos de interés poderosos.

En América Latina, y en los países
examinados, los mayores avances se han logrado en la
descentralización administrativa. Sin embargo, persisten
dificultades en la sobre posición de competencias entre
los distintos niveles de gobierno y muchas de ellas no han estado
debidamente acompañadas de los recursos necesarios para
llevarlas a cabo. En relación a la
descentralización fiscal, se constata una mayor
descentralización por vía del gasto que de los
ingresos. En particular, los gobiernos unitarios tienen pocas
atribuciones para el cobro de tributos propios en los niveles sub
nacionales, generándose una alta dependencia del sistema
de transferencias fiscales.

En cuanto a la descentralización política,
prácticamente todos pueden elegir democráticamente
a sus autoridades sub nacionales basándose en sistemas de
representación en todos los niveles territoriales. No
obstante, los procesos de participación ciudadana en la
toma de decisiones públicas son todavía muy
incipientes.

Se debe tener presente, a su vez, que la
descentralización conlleva en sí un cambio no
exento de conflicto toda vez que "pueda existir una elite
nacional que se resista a cualquier cambio que pueda amenazar su
posición en el aparato decisorio". Los actores
políticos tienden a crear instituciones que sirvan a sus
intereses y obstaculizar aquellas que puedan
amenazarlos.

Cuando el mundo político discute acerca de la
descentralización, lo que está en juego son
precisamente aquellas reglas institucionales que distribuyen la
autoridad política y la capacidad de gobernar entre los
distintos niveles de gobierno. En el caso chileno,
ha habido una resistencia importante por parte de la
clase política nacional a extender la autoridad de los
actores sub nacionales, y éstos últimos no han
tenido la capacidad de impulsar la descentralización desde
abajo.

Es decir, la debilidad política de los actores
sub nacionales combinada con una cierta resistencia por parte de
la clase política nacional (en donde predomina una forma
jerárquica y centralizada de hacer la política), ha
hecho que el proceso de descentralización en Perú
tenga un alcance limitado.

Referencias
Bibliográficas.

· Descentralización:
Sí o Sí 2ª edic., / Agosto, 2000 / Lima
• Perú

Alfonso Klauer.
www.nuevahistoria.com.

· klauer@nuevahistoria.comINEI
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Calendario y Edades Simples, 1950-2050
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· Carlos Barrenechea Lercari, Urgencia
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· F. Ebert, Lima, 1994, p.
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· 3 José Carlos Mariátegui, 7
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Edit. Amauta, Lima, 19ª

· edic., 1971, p. 195.

· 4 Mariátegui, 7
ensayos…, p. 218.

Autor:

Denisis Margelis Alonzo Rojas,
T.S.U.

Lugo Leydimar

Velázquez Maricruz

Peraza Keison

Rivas Junior

Universidad nacional Experimental
Politécnica "Antonio José de Sucre".
Urb.

Villa Asia, final Calle China. S/N.
Código Postal: 8040. Puerto Ordaz –

Venezuela.

Asesor: MSc. Ing. Iván J. Turmero
Astros

Docente Agregado. Departamento
de

Ingeniería Industrial.
UNEXPO